河北省工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案
為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，以治理工程質(zhì)量為突破口，深化工程建設(shè)改革，建立健全市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)效管理體制和常態(tài)化工作機(jī)制，完善工程質(zhì)量責(zé)任、市場(chǎng)主體信用等管理制度，強(qiáng)化工程建設(shè)網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化監(jiān)管，加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，全面提升工程質(zhì)量水平。
二、工作目標(biāo)
通過兩年專項(xiàng)治理行動(dòng)，力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：
——工程建設(shè)八大主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制全面實(shí)施，工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制持續(xù)改進(jìn)，工程質(zhì)量保證和監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量制度體系更加完善。
——建筑市場(chǎng)信用體系基本形成并發(fā)揮作用，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為得到有效遏制，建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量低下的獨(dú)立因素基本消除。
——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，建筑從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升，建筑業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快，工程建設(shè)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)日益牢固。
三、工作任務(wù)
（一）全面落實(shí)八大主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
1、明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究。結(jié)合省政府辦公廳印發(fā)的《河北省加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理工作意見》和我廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量責(zé)任承諾書制度有關(guān)問題的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，提出我省貫徹意見。建立建筑工程各方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案制度。建設(shè)單位在工程開工前應(yīng)做好八大主體及責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任信息采集工作，在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)提交質(zhì)量承諾書，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理部門存檔。
2、嚴(yán)格執(zhí)行終身承諾和標(biāo)牌制度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量承諾制度。落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)要求，經(jīng)法定程序確定的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測(cè)和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位及其質(zhì)量責(zé)任人員，在工程開工前必須簽署質(zhì)量責(zé)任承諾書，承諾在工程建設(shè)過程中履行其質(zhì)量責(zé)任并確保工程建設(shè)質(zhì)量。工程竣工后質(zhì)量責(zé)任承諾書由建設(shè)單位分別交工程所在地建設(shè)主管部門、各責(zé)任主體單位留存，并與工程技術(shù)檔案一并報(bào)城建檔案管理部門存檔。工程建設(shè)過程中，按照我廳印發(fā)的《關(guān)于建立建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全和質(zhì)量各方責(zé)任主體管理人員公示牌制度的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)公示牌制度。工程竣工后，嚴(yán)格按要求設(shè)置永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，未按要求設(shè)置的，不得竣工驗(yàn)收，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，建設(shè)主管部門不予辦理竣工備案。
3、著力落實(shí)質(zhì)量保證體系責(zé)任。一是落實(shí)部發(fā)《建筑工程項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》，制定我省實(shí)施細(xì)則，由各級(jí)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。工程質(zhì)量、安全監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中分別落實(shí)并計(jì)分，各級(jí)建設(shè)主管部門匯總，按規(guī)定處理，違法違規(guī)的交由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門給予行政處罰。二是嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)量化考核和企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)和管理，做好質(zhì)量行為和質(zhì)量安全情況的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，將違法十項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容納入建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息系統(tǒng)，直接與企業(yè)招投標(biāo)銜接，促使各責(zé)任主體提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)，規(guī)范價(jià)款約定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)的計(jì)取管理，落實(shí)建設(shè)工程工期管理制度，鼓勵(lì)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。
4、嚴(yán)格執(zhí)法，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。加大監(jiān)督檢查力度，
對(duì)發(fā)生質(zhì)量問題，以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，嚴(yán)格按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》追究責(zé)任，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時(shí)在建筑市場(chǎng)與誠(chéng)信信息平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。研究制定工程質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位及責(zé)任人責(zé)任追究管理制度，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
（二）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制
1、改進(jìn)完善監(jiān)督檢查制度。一是各級(jí)建設(shè)主管部門重點(diǎn)采用突擊、暗訪等形式開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，將勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工圖審查質(zhì)量納入質(zhì)量巡查暗訪。在質(zhì)量巡查時(shí)，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，著重采取飛行檢查、“掃大街”等隨機(jī)抽查方式，切實(shí)掌握工程質(zhì)量實(shí)際情況。二是建立日常監(jiān)督檢查與質(zhì)量巡查相結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)全省監(jiān)督信息系統(tǒng)，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息實(shí)時(shí)上傳。三是落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員綜合工作質(zhì)量量化考核管理辦法，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)報(bào)告行為。實(shí)行檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理，2014年底前，實(shí)現(xiàn)見證、取樣、檢測(cè)等三個(gè)資質(zhì)類別的標(biāo)準(zhǔn)化管理；2015年底前，實(shí)現(xiàn)全部檢測(cè)資質(zhì)類別的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2、實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和綠色施工。出臺(tái)《河北省建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理規(guī)范》、《河北省建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)人員配置標(biāo)準(zhǔn)》，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理、施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任主體各崗位、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為規(guī)范，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。按照“頂層設(shè)計(jì)、分層實(shí)施”的原則，加快施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，2015年6月底前，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在崗人員的實(shí)時(shí)監(jiān)控；2016年5月底前，完成系統(tǒng)整體建設(shè)，開始試行。在國(guó)有投資、政府投資和保障房工程建設(shè)中全面推行該系統(tǒng)。鼓勵(lì)和提倡開展綠色施工，建設(shè)示范工程，****限度地節(jié)約資源，減少施工活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。
3、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。一是按照部發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》及廳發(fā)《河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員考核管理實(shí)施細(xì)則》、《河北省建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作考核辦法》，嚴(yán)格考核質(zhì)量安全監(jiān)督人員及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)考核不合格的，由機(jī)構(gòu)所在地建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)整改。二是繼續(xù)抓好監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全面完成各設(shè)區(qū)市監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展范圍，2016年底前，全省所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要完成標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，提高工程監(jiān)督水平。三是大力加強(qiáng)縣城質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要確保監(jiān)督人員專業(yè)資格合格、專業(yè)配備合理，確保監(jiān)督人員的穩(wěn)定性和監(jiān)督工作的連續(xù)性。各設(shè)區(qū)市要盡快落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，確保人員力量滿足本區(qū)域監(jiān)督工作需求。
4、開展工程實(shí)體質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理。各地要把開展工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理作為工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的重要內(nèi)容。制定專項(xiàng)工作方案，研究質(zhì)量常見問題控制和防治的具體措施，明確工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)。加強(qiáng)省對(duì)設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市對(duì)縣區(qū)工作落實(shí)情況的檢查、督導(dǎo)，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)，不斷地提高用戶滿意度，構(gòu)建全省工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理長(zhǎng)效機(jī)制。各地要借鑒秦皇島、邢臺(tái)、唐山的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一批質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理的示范工程和示范企業(yè)。在申報(bào)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程、魯班獎(jiǎng)、省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程、省安濟(jì)杯及各地工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)工作中，把工程實(shí)體質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理情況作為重要內(nèi)容進(jìn)行檢查評(píng)定，未開展工程實(shí)體質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理的企業(yè)和工程不予評(píng)定。我廳將適時(shí)對(duì)專項(xiàng)治理工作落后地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行全省通報(bào)批評(píng)。
（三）深入開展建筑工程“打非治違”行動(dòng)
1、突出重點(diǎn)。針對(duì)2014年在建及以后新開工建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別把保障性住房項(xiàng)目、棚戶區(qū)和城中村改造項(xiàng)目、城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及群眾舉報(bào)或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目作為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處以下四方面行為：一是未依法取得施工許可證擅自施工行為；二是建設(shè)單位違法發(fā)包行為；三是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，企業(yè)或個(gè)人掛靠行為；四是建筑市場(chǎng)八大責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。
2、落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)閉合管理”的原則，進(jìn)一步建立“打非治違”責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)未取得施工許可擅自開工行為，按照是否取得規(guī)劃許可分類處理，未取得規(guī)劃許可的，依據(jù)分工，由各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或城市管理綜合執(zhí)法部門，會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查并分別實(shí)施行政處罰；取得規(guī)劃許可的，由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑市場(chǎng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰。對(duì)工程承發(fā)包及合同管理環(huán)節(jié)中存在的各種違法違規(guī)行為，由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)建筑市場(chǎng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和調(diào)查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰。對(duì)質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)、違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)建筑市場(chǎng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰。對(duì)違法行為涉及企業(yè)資質(zhì)、人員資格和進(jìn)冀企業(yè)備案的，由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰或行政處理。
3、加大監(jiān)督檢查力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、稽查執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立健全信息共享和案件移送、報(bào)告制度，形成分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的綜合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能。積極探索建筑工程網(wǎng)格化管理，加大對(duì)問題多發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查力度，不留管理死角。
4、嚴(yán)懲重罰各類違法行為。對(duì)未取得施工許可擅自施工、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠以及違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照有關(guān)規(guī)定，采取限制投標(biāo)、重新核定資質(zhì)、資格等行政管理措施。對(duì)違規(guī)和違法行為要按照權(quán)限和程序，明確責(zé)任，依法從快處理。對(duì)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安、司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和審計(jì)等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成查辦案件合力。定期在媒體曝光一批典型案件，震懾違法行為。組織開展對(duì)相關(guān)執(zhí)法主體行為的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)及不作為、亂作為的有關(guān)人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（四）加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)
1、全力打造全省統(tǒng)一的信息化管理服務(wù)平臺(tái)。按照住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)，2014年11月底前，修訂完成《河北省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系信息化建設(shè)方案》和《河北省建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法》，整合現(xiàn)有系統(tǒng)和信息資源，力爭(zhēng)到2015年底前，構(gòu)建起覆蓋市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)管理環(huán)節(jié)和工程建設(shè)全過程的信息管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通、信息共享、動(dòng)態(tài)維護(hù)，形成全省項(xiàng)目、企業(yè)、人員和信用“四位一體”的數(shù)據(jù)庫(kù)和建筑市場(chǎng)與工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺(tái)。
2、建立健全科學(xué)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容和分值，合理加大質(zhì)量安全評(píng)價(jià)權(quán)重。一是拓展信用主體評(píng)價(jià)范圍，盡快將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、商砼、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)，以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位專業(yè)人員納入信用評(píng)價(jià)體系。二是對(duì)信用評(píng)價(jià)總分和負(fù)面清單實(shí)行分類管理，逐步形成負(fù)面清單決定市場(chǎng)準(zhǔn)入，信用總分影響是否中標(biāo)的管理機(jī)制。三是通過信用評(píng)價(jià)反映企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)已參加信用評(píng)價(jià)的企業(yè)，在省內(nèi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，不再要求出具企業(yè)守法證明，招標(biāo)人和社會(huì)可以通過建筑市場(chǎng)信用綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)查詢企業(yè)信用情況。四是強(qiáng)化責(zé)任，按照工作中的“檢查、記錄、整改、撤銷”程序，規(guī)范信用評(píng)價(jià)記消分制度，明確相關(guān)時(shí)限、權(quán)限等內(nèi)容，通過“河北建設(shè)網(wǎng)”建立和發(fā)布全省統(tǒng)一的企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)面清單，加大失信曝光力度，做到“一處違規(guī)、處處受限”。
3、以信用管理為手段創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式。通過加大市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)深度和頻次，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體日常行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等人員考勤記錄和履職盡責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，切實(shí)解決出借執(zhí)業(yè)資格、掛靠和掛名不到崗、到崗不履職盡責(zé)的“頑疾”。二是通過預(yù)儲(chǔ)金和實(shí)名制的有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)把工程款和工資支付情況納入信用評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。三是以信用信息為基礎(chǔ)，研發(fā)應(yīng)用全省統(tǒng)一的資質(zhì)審批管理服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新資質(zhì)申報(bào)與審批方式，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)無紙化申請(qǐng)、遠(yuǎn)程申報(bào)和網(wǎng)上審批，做到有序可控、有跡可查、高效便捷和陽(yáng)光運(yùn)行，2014年底前，率先在省廳負(fù)責(zé)的部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)中試行，明年在全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政審批中逐步推開。
（五）大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1、明確工作目標(biāo)。2014年，初步建立我省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。2015年，啟動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)，培育4個(gè)省級(jí)及以上試點(diǎn)城市；大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，設(shè)區(qū)市和省直管縣至少建設(shè)1個(gè)省級(jí)基地；在保障性住房等政府投資項(xiàng)目中推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。2016年，全省開工建設(shè)200萬平方米以上的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目。2020年，全面建立我省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，縣級(jí)市、環(huán)京津的縣（市）基本完成預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地建設(shè)，全省40%以上的建筑工程采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造，單體預(yù)制裝配率達(dá)到50%以上。
2、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。提請(qǐng)省政府印發(fā)推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見。各地要制定當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)依照綠色建筑、建筑節(jié)能現(xiàn)有規(guī)定，爭(zhēng)取財(cái)政、金融、稅收和用地等方面政策支持。環(huán)京津縣（市）要積極開發(fā)京津市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間。
3、實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。組織編制住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立通用種類和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化。組建全省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研發(fā)中心、專家委員會(huì)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)成熟、安全可靠、符合方向的建筑體系和預(yù)制構(gòu)件部品。各地要規(guī)劃建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，扶持和引進(jìn)一批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)優(yōu)選省內(nèi)特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的大型建筑企業(yè)、一級(jí)資質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展生產(chǎn)基地建設(shè)試點(diǎn)示范，打造一批集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的國(guó)家、省級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。
4、強(qiáng)化監(jiān)管和保障。各地要積極實(shí)踐，在施工圖審查、工程招投標(biāo)、構(gòu)件生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等方面，探索建立有效監(jiān)管模式。充分利用各種媒體，加大宣傳，使住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化深入人心，形成廣泛共識(shí)。抓好相關(guān)設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工和管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)管理和技術(shù)工人隊(duì)伍。
（六）切實(shí)提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)
1、落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市【2014】112號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)履行人才培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全方面的責(zé)任義務(wù)。督促施工企業(yè)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保60%以上用于生產(chǎn)一線職工教育培訓(xùn)。促進(jìn)施工企業(yè)培育壯大管理人員和自有技術(shù)工人隊(duì)伍，建立現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)管理人員和生產(chǎn)工人分類培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)，持證上崗。落實(shí)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建規(guī)定，完成創(chuàng)建工作目標(biāo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同省直有關(guān)部門開展《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，對(duì)施工企業(yè)履行培訓(xùn)責(zé)任情況監(jiān)督檢查。
2、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員和建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。貫徹《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《實(shí)施細(xì)則》和繼續(xù)教育規(guī)劃，2014年下半年實(shí)行全省統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一證書。加強(qiáng)從業(yè)人員管理信息化建設(shè)，建立個(gè)人電子檔案，實(shí)現(xiàn)考務(wù)管理、證書管理、信息發(fā)布和查詢等功能。實(shí)行《職業(yè)資格證書》制度，健全職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體建立技能鑒定機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變《建設(shè)職業(yè)技能崗位證書》管理服務(wù)方式，施工企業(yè)可根據(jù)自身需要自主開展技能培訓(xùn)，各設(shè)區(qū)市主管部門委托專門機(jī)構(gòu)上門服務(wù)，組織施工現(xiàn)場(chǎng)鑒定，鑒定工種級(jí)別擴(kuò)大到高級(jí)工及以下。整合各類農(nóng)民工培訓(xùn)政策性資金，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，推進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地、勞務(wù)輸出基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，每年組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽，建立多元化建筑工人培訓(xùn)體系。
3、大力推行建筑實(shí)名制管理。結(jié)合建筑實(shí)名制管理，積極推進(jìn)農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金制度，各設(shè)區(qū)市2014年底前要正式實(shí)行。進(jìn)一步落實(shí)總包企業(yè)責(zé)任，督促在現(xiàn)場(chǎng)配備專職勞務(wù)員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)考勤、工資發(fā)放等項(xiàng)工作。改進(jìn)提升建筑實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化程序，完善功能，為實(shí)名制管理提供有力技術(shù)支撐。
四、工作步驟
工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)自2014年9月至2016年8月，分三個(gè)階段實(shí)施。
（一）部署階段（2014年9月-2014年10月15日）。9月底前，轉(zhuǎn)發(fā)住建部相關(guān)文件，印發(fā)本實(shí)施方案；10月上旬，召開全省工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)電視電話會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門、華北石油管理局按照住建部和我省方案，制定當(dāng)?shù)貙?shí)施方案，公布投訴舉報(bào)電話，并于2014年10月15日前報(bào)我廳備案。
（二）實(shí)施階段（2014年10月16日-2016年6月）。各地要按照住建部和我省方案，組織開展治理行動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)完善相關(guān)制度，完成既定各項(xiàng)工作任務(wù)。
企業(yè)自查自糾。2014年11月底前，各地要在對(duì)2014年在建建筑工程“打非治違”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)開展自查自糾和問題整改。對(duì)企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，在11月底前整改到位的，不予或從輕追究責(zé)任。
項(xiàng)目排查處理。2014年12月10日前，各地要對(duì)2014年轄區(qū)內(nèi)所有在建建筑工程進(jìn)行排查，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，梳理發(fā)現(xiàn)問題，依法作出處理，限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，要嚴(yán)厲處罰。各設(shè)區(qū)市、華北石油管理局要將本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自查自糾、項(xiàng)目排查和處罰處理情況，向省廳專項(xiàng)治理辦書面報(bào)告。2014年12月中下旬，省廳將組織全省督導(dǎo)抽查。
定期檢查督導(dǎo)。從2015年開始，各地每4個(gè)月要對(duì)本轄區(qū)在建建筑工程全面檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法作出處理，檢查處理情況由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總后，報(bào)省廳專項(xiàng)治理辦。省廳每半年對(duì)全省建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查，檢查情況通報(bào)全省。
召開專題會(huì)議。省廳于2015年8月、2016年6月分別召開階段性工作調(diào)度會(huì)議，總結(jié)部署工作，研究解決突出問題。視情況召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，樹立先進(jìn)典型，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。
（三）總結(jié)階段（2016年7月-8月）。全面總結(jié)分析兩年治理成效，提出建立長(zhǎng)效機(jī)制的意見和建議，由省廳匯總后上報(bào)住建部。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（后附），建立定期會(huì)議制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各地各部門要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把責(zé)任分解落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)或單位，明確專人負(fù)責(zé)，建立定期報(bào)告制度，保證各項(xiàng)工作有計(jì)劃、按步驟順利實(shí)施。
（二）落實(shí)責(zé)任。建立省、市、縣（區(qū)）主管部門責(zé)任目標(biāo)體系，以督促落實(shí)目標(biāo)為重點(diǎn)，實(shí)行層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和考評(píng)，及時(shí)糾正和解決推進(jìn)中的問題。對(duì)存在重大問題的，向當(dāng)?shù)卣蛘咧鞴懿块T下發(fā)《行政執(zhí)法建議書》。對(duì)工作不力，存在失職瀆職行為的，給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。注重樹立好的典型，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人。
（三）加強(qiáng)宣傳。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，開辟專欄，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)政策宣貫，樹立正反兩方面典型，大力營(yíng)造治理行動(dòng)良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、推進(jìn)先進(jìn)典型等方面的作用。
附：
省住建廳工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：朱正舉 廳長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：梁 軍 副廳長(zhǎng)
桑衛(wèi)京 副廳長(zhǎng)
王 舟 副廳長(zhǎng)
王毅忠 副巡視員
成 員：王增文 勘察設(shè)計(jì)與工程質(zhì)量安全監(jiān)督處處長(zhǎng)
孫冬至 建筑市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)
李建秋 房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)
徐興軍 人事教育處處長(zhǎng)
邵立淼 省工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)管理總站站長(zhǎng)
時(shí)玉軍 省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任
楊全喜 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)
丁金堂 省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室主任
郁達(dá)飛 省墻材革新和建筑節(jié)能管理辦公室主任
閆 萍 省工程建設(shè)造價(jià)管理總站站長(zhǎng)
蔣滿科 省執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心主任
郭建軍 省建設(shè)信息中心主任
李彥林 省建設(shè)教育培訓(xùn)中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勘察設(shè)計(jì)與工程質(zhì)量安全監(jiān)督處，辦公室成員由上述成員單位派人參加。
抄送：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2014年10月13日印發(fā)
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