住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部近日下發(fā)通知，要求各地堅持公開、公平、公正原則，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房問題，切實做好2015年農(nóng)村危房改造工作，特別是要加快地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，盡快扭轉(zhuǎn)該地區(qū)農(nóng)房抗震性能差、在地震中易造成農(nóng)民生命財產(chǎn)嚴重損失的局面。
通知明確，2015年中央支持全國農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶改造危房，在地震設(shè)防地區(qū)結(jié)合危房改造實施農(nóng)房抗震改造，在東北、西北、華北“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)結(jié)合危房改造開展建筑節(jié)能示范。在任務(wù)安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜。
根據(jù)通知，各地要優(yōu)先支持地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)村危房實施抗震改造，安排到該類地區(qū)的任務(wù)總量不得低于中央下達的農(nóng)房抗震改造任務(wù)量。要集中力量加快解決地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房抗震安全問題，盡快扭轉(zhuǎn)該地區(qū)農(nóng)房抗震性能差、在地震中易造成農(nóng)民生命財產(chǎn)嚴重損失的局面。
在加強資金籌措方面，有條件的地區(qū)要創(chuàng)新補助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，提高補助資金使用效益，中央將支持具備條件的地區(qū)開展銀行信貸貼息的試點工作。各地要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，同時要積極發(fā)動社會力量捐贈和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機制。
在加強資金和計劃管理的同時，各地要科學制訂實施方案，合理選擇改造建設(shè)方式，嚴格執(zhí)行申請審核程序和建設(shè)標準，強化質(zhì)量安全管理。通知明確，各地要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。要創(chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠（場）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房問題。農(nóng)村危房改造要符合基本建設(shè)要求，改造后的農(nóng)房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。各地要按照基本建設(shè)要求加強引導和規(guī)范，積極組織制訂農(nóng)房設(shè)計方案，為有擴建需求的危房改造戶預(yù)留好接口，防止群眾盲目攀比、超標準建房。
通知強調(diào)，要加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，全面加強農(nóng)村危房改造風貌管理。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風貌。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。各地農(nóng)村危房改造風貌管理的情況將被列為農(nóng)村危房改造年度績效評價的內(nèi)容。對農(nóng)村危房改造風貌管理工作先進的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以表揚。
此外，各地還要完善農(nóng)戶檔案管理，推進建筑節(jié)能示范，健全信息報告制度，完善監(jiān)督檢查制度，加強組織領(lǐng)導與部門協(xié)作，確保中央安排的危房改造任務(wù)于2015年年底前全部完工。
摘自 《中國建設(shè)報》 2015.04.03 宗邊
