河北日?qǐng)?bào)：我省首批政府和社會(huì)資本合作重點(diǎn)項(xiàng)目解讀
記者 劉清波 通訊員 盛 峰 何 菲
在5月12日舉行的河北省首批政府和社會(huì)資本合作（PPP）重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)上，我省拿出了32個(gè)PPP推介項(xiàng)目，投資總額達(dá)1330億元。
PPP，一個(gè)曾經(jīng)陌生的詞匯，如今正在成為各地追捧的熱詞，并在我省進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道。
PPP，是Public-Private-Partnership的簡(jiǎn)稱，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，PPP不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)的將是政府、企業(yè)、社會(huì)的共贏。
一次投入方式的重大變革
——PPP不是“甩包袱”，也不是“新瓶裝舊酒”，而是以此為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
在項(xiàng)目推介會(huì)上的32個(gè)PPP推介項(xiàng)目中，既有承德市雙峰寺水庫(kù)工程、唐山市世界園藝博覽會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目、黃驊港綜合保稅區(qū)（首期八項(xiàng)）工程等頗具含金量的高端項(xiàng)目，也有石家莊市新能源電動(dòng)公交車、威縣“建管服”一體化智慧節(jié)水灌溉與水權(quán)交易這樣極具探索意義的項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士表示，這將大大拓寬我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)融資渠道。
“42萬(wàn)億元！”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此將帶來(lái)巨大的投資需求。
而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、北京與張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，河北將迎來(lái)巨大的公共投資需求。
巨大的投資,需要巨大的財(cái)政投入。但是，近年來(lái)我省財(cái)政收入增幅放緩，而財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，收支矛盾愈加尖銳。
“原有公共投資過(guò)于依賴財(cái)政投入，目前亟須建立規(guī)范、透明的投入機(jī)制。而PPP模式有利于吸引社會(huì)資本，可以形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。”省財(cái)政廳廳長(zhǎng)高志立說(shuō)。
事實(shí)上，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》明令“剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能”之后，政府和社會(huì)資本合作模式成為得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可的準(zhǔn)公益類項(xiàng)目籌集建設(shè)資金的渠道。
PPP通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。按照這種模式，一些公共設(shè)施的投資將由政府“唱獨(dú)角戲”，轉(zhuǎn)為與社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)“共舞共贏”、共同發(fā)展。
其實(shí)，推廣PPP模式絕不是簡(jiǎn)單地為了緩解財(cái)政的收支矛盾。前來(lái)參會(huì)的財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞表示，地方政府在運(yùn)用PPP開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，不能簡(jiǎn)單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，把推廣PPP當(dāng)作又一次“甩包袱”，搞“新瓶裝舊酒”，而是要以此為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把精力放到營(yíng)造良好的、公平透明的政策環(huán)境上，把更多注意力放到加強(qiáng)監(jiān)管、確保社會(huì)福利****化上。
一個(gè)激發(fā)民間投資活力的巨大商機(jī)
——PPP項(xiàng)目雖然利潤(rùn)率不會(huì)太高，但是往往具備較好的現(xiàn)金流回報(bào)，收入非常穩(wěn)定
“我們非常希望參與進(jìn)來(lái)，共同分享這場(chǎng)商機(jī)�！痹谕平闀�(huì)上，北京碧水源科技公司河北分公司總經(jīng)理陳燕鵬表示，隨著河北生態(tài)環(huán)境治理力度的加大，可以運(yùn)用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目將會(huì)越來(lái)越多。據(jù)悉，碧水源公司正準(zhǔn)備在正定實(shí)施農(nóng)村污水處理站的PPP項(xiàng)目。
在陳燕鵬看來(lái)，PPP模式通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，使社會(huì)資本不再局限于批發(fā)零售、貿(mào)易餐飲、建筑制造等傳統(tǒng)行業(yè)，還可以進(jìn)入污水處理、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。建立政府與社會(huì)資本的利益共享機(jī)制，讓社會(huì)資本有錢(qián)可賺、有利可圖，大幅拓寬了社會(huì)資本的發(fā)展空間。
PPP，已然成為一場(chǎng)激發(fā)民間投資活力的巨大商機(jī)。
“在實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的背景下，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)將給予社會(huì)資本基建投資差異化的信貸支持。另外，如果參與PPP項(xiàng)目，政府和社會(huì)資本將共同出資，社會(huì)資本也有望獲得其他來(lái)自政府的配套訂單。”一位參與會(huì)議的人士分析。
參會(huì)的企業(yè)代表表示，本次會(huì)上的32個(gè)PPP推介項(xiàng)目盡管投資額度大，但具備較好的現(xiàn)金流回報(bào)，而且收入非常穩(wěn)定，因此具有很強(qiáng)的吸引力。
據(jù)省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作管理處有關(guān)人士介紹：“會(huì)議籌備過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)報(bào)名非常踴躍，許多企業(yè)家通過(guò)各種渠道找到了我們，開(kāi)會(huì)時(shí)一下來(lái)了好幾百人，大大超出了預(yù)期�！�
一種惠及公眾的公共產(chǎn)品提供方式
—— 讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，充分提高公共產(chǎn)品供給效率，最終受益的將是全體公眾
相關(guān)人士分析，PPP模式突破了傳統(tǒng)的政府與社會(huì)資本的分工邊界，通過(guò)構(gòu)建公共產(chǎn)品新產(chǎn)權(quán)關(guān)系，整合了公私部門(mén)的各自優(yōu)勢(shì)，能讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把政府的政策意圖、社會(huì)目標(biāo)和私人部門(mén)的運(yùn)營(yíng)效率、競(jìng)爭(zhēng)壓力結(jié)合起來(lái)，充分提高了公共產(chǎn)品供給效率，最終受益的將是全體公眾。
PPP項(xiàng)目既要滿足公眾對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品或服務(wù)的期盼，又要保證社會(huì)資本合理的投資回報(bào)，如何平衡社會(huì)公眾和投資者雙方的利益？專家認(rèn)為：“PPP項(xiàng)目最理想的狀態(tài)是讓社會(huì)資本盈利，但不是暴利�！�
為此，近期我省印發(fā)了《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，逐步建立起我省推廣PPP模式的制度體系，做到了有規(guī)可依、有章可循。我省還成立了專門(mén)負(fù)責(zé)PPP管理工作的機(jī)構(gòu)，全面參與PPP項(xiàng)目的管理。
省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)高云霄非常形象地說(shuō)：“PPP不僅是一場(chǎng)‘婚禮’，更是長(zhǎng)久的‘婚姻’，需要不斷磨合。我省將通過(guò)價(jià)格調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼及資源配置等方式，更好地平衡社會(huì)公眾和投資者的利益，讓PPP走得更加穩(wěn)健、更加具有可持續(xù)性�！� |
