黃奇帆談PPP模式：必須約定社會投資者的合理收益
重慶將在土地儲備整治一級開發(fā)、公共租賃住房和軌道交通建設等領域進行試點
祖芙
本報記者 祖芙 重慶報道
PPP是重慶近期提及最多的改革項目。
“凡是能夠真正實現(xiàn)市場化收費的公共服務項目，政府就完全可以包出去搞PPP，對于收費不能市場化的，政府要明確政府采購、補貼標準�！敝貞c市長黃奇帆近日在該市銀行業(yè)協(xié)會第十四次會員大會上表示。
所謂PPP，是指政府與私人組織合作開發(fā)公共服務項目。此前的7月22日，重慶市委常委會會議審議通過《關于PPP投融資模式改革的工作方案》（以下稱《方案》）。
市財政局人士介紹，重慶有望將軌道交通和第三垃圾焚燒廠等項目納入中央PPP的試點范圍；在市級層面，將探索在土地儲備整治一級開發(fā)、公共租賃住房和軌道交通建設等領域進行PPP試點。
五大原則和邊界條件
當下的公共服務產品，由于是政府定價，難以吸引私營資本進入。另一方面，目前實行的BOT、BT等模式，風險均由政府兜底。
PPP被列為重慶今年25個先導性專項改革的首位。
《方案》提出，要發(fā)揮社會力量在管理和創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，把政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新有機結合起來，進一步加快基礎設施建設，改善社會公共服務，提供更多公共產品。
同時，《方案》強調要堅持“收益共享、風險共擔、交易公平、誠實守信”的原則，通過共建共管、公平交易、合理收益，激發(fā)市場主體的積極性與創(chuàng)造性，鼓勵社會資本參與，實現(xiàn)政府、市場、社會等多方面良性互動。
8月1日，黃奇帆在該市PPP投融資模式改革專題培訓班上作了首場專題報告，重慶各區(qū)縣（自治縣）政府區(qū)縣長、分管投融資改革的常務副區(qū)縣長，以及部分市級部門、市屬國有重點企業(yè)負責人按要求參加了培訓。
報告中，黃奇帆就重慶推進PPP投融資改革講了五個原則和五個邊界條件。
五個原則包括：政府公共服務部門和社會投資者利益共享；雙方共擔風險；要有利于實現(xiàn)公共利益****化；要兼顧社會效益和經濟效益；要保證社會投資者有合理的收益但絕不能有暴利。
五個邊界條件為：凡是能夠真正實現(xiàn)市場化收費的公共服務項目，就可以搞PPP；收費不能市場化，但具備價格調整空間的公共服務項目，政府要搞PPP，需要首先調整價格；對價格不能一步到位的公共服務項目，要明確政府采購、補貼標準；對一些投資巨大的PPP項目，政府需要進行資源配置；對一些收益很大的公共服務項目，必須約定社會投資者的合理收益。
降低地方債
重慶推進PPP另一用意在于降低地方債。
“重慶每年搞基礎設施需要的約1000億元資金，如果一半用PPP方式搞，就有500億元由社會資金承擔，政府一不擔保，二不背債，也不存在政府兜底�！秉S奇帆在前述銀行協(xié)會上表示。
他表示，“（重慶）有幾個區(qū)縣債務比較重，市里在幫助他們做好調度的同時，也會給他們改革的壓力，讓他們通過改革，特別是通過PPP改革，盡早把債務降下來。”
重慶基礎設施多由地方政府組建的投融資平臺進行融資投建，引入PPP后，這些投融資平臺的運營模式也將發(fā)生變化。
黃奇帆在今年5月所撰寫的《城市管理者要心中有“數(shù)”》一文中提出，在PPP模式中要“發(fā)揮好投融資平臺的作用”：“搞PPP融資談判，與外資、民資合作發(fā)展混合所有制經濟，不能與政府機構直接混合，而應由政府委托的法人介入。地方政府投融資平臺依然有其存在的價值�！�
他在8月1日的培訓會議上表示，政府在推進PPP中要防范五種風險：名為PPP，實際讓政府背上高息債務；社會投資者利用公共服務的自然壟斷亂收費高收費；不同地區(qū)的同類項目，因標準不統(tǒng)一導致混亂；由于操作不陽光不透明，導致出現(xiàn)灰色交易；社會投資者出現(xiàn)經營危機影響公共服務項目正常運轉時，政府部門缺乏救急措施。
“只有把握好五個原則，符合五個邊界條件，認真防范五類風險，才能真正搞好PPP投融資模式改革”，黃奇帆稱，“目前實行的BOT、BT，很多屬于高利息債，風險債，風險全部由政府擔當。都不符合真正的PPP要求�！� |
