針對企業(yè)反映強烈的市場壁壘問題，在2013年出臺《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進一步促進統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系的形成，為建筑企業(yè)發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。《規(guī)定》自2016年1月1日起施行。
企業(yè)：只需報送信息即可享受“本地”待遇
根據(jù)《規(guī)定》，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將按照簡政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則，簡化前置管理，強化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。
跨省承攬業(yè)務(wù)的，建筑企業(yè)持法定代表人授權(quán)委托書向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送企業(yè)基本信息；主管部門收到建筑企業(yè)報送的基本信息后，及時納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并向社會公示。企業(yè)錄入基本信息后，可在工程所在地省級行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。省級行政區(qū)域內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求建筑企業(yè)重復(fù)報送信息，或每年度報送信息。
據(jù)介紹，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，與各省級平臺相對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信行為信息。在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺可查詢到的信息，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當通過信息系統(tǒng)進行核查，不再要求建筑企業(yè)提交紙質(zhì)材料。建筑企業(yè)在《規(guī)定》施行之日前已經(jīng)辦理跨省承攬業(yè)務(wù)備案的，除按照規(guī)定變更信息外，任何單位或個人不得要求企業(yè)重新報送信息。
地方主管部門：嚴禁九種行為
《規(guī)定》強調(diào)，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得直接或變相實行以下9種行為：
一是擅自設(shè)置任何審批、備案事項或者告知條件；二是收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等；三是要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司；四是強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；五是要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明；六是將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；七是以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件；八是要求企業(yè)法定代表人到場辦理入�。ㄊ校┦掷m(xù)；九是其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。
監(jiān)管：重點由事前轉(zhuǎn)為事中事后
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將在本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息平臺中，統(tǒng)一公布中標企業(yè)（包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè)）項目班子人員信息，并將中標信息和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場監(jiān)督檢查時，重點核查項目班子人員與中標信息不一致、項目負責人不履職、建筑企業(yè)在多個項目更換項目負責人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。對發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上向社會公布。
工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將及時通報外地建筑企業(yè)在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動中存在的違法違規(guī)行為等信息。注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極協(xié)助其他省市核實本地建筑企業(yè)資質(zhì)、人員資格等相關(guān)信息，配合處理建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，形成聯(lián)動監(jiān)管。
摘自 《中國建設(shè)報》 2015.09.25 記者 曹莉
