與前兩批相比，2016年第三批示范項目實現(xiàn)了多個首次：首次與相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合組織申報、評審和發(fā)布，鼓勵部委申報和推薦，鼓勵地方各級行業(yè)部門與財政部門聯(lián)合申報和初選，調(diào)動了各行業(yè)部門積極性；首次事前全面公開了評審程序和標準，增加了規(guī)范性和透明度；首次通過PPP綜合信息平臺實現(xiàn)線上申報和評審，限定地方申報數(shù)量，申報數(shù)量、質(zhì)量和效率得以進一步提升；評審程序上增加了形式審查環(huán)節(jié)，對項目材料完整性、規(guī)范性把關(guān)更嚴；行業(yè)劃分更為精確，共分成交通、市政、農(nóng)林水利與環(huán)境保護、綜合開發(fā)、社會事業(yè)等8個評審組，每組評審任務較為均衡，保障了更好的評審質(zhì)量；專家組成上，吸納了更多行業(yè)專家，每個組由部委推薦的行業(yè)專家3名以及專家?guī)熘挟a(chǎn)生的政策、法律、財務、咨詢專家各1名，專家組成更專業(yè)、更多元，可以更好把握行業(yè)方向、全面審視項目；首次引入了部委觀察員制度，并通過系統(tǒng)隨機抽選評審專家，評審的公平性和公正性得以進一步加強。
總體來看，第三批示范項目評審中，各地各部門重視程度和積極性更高，申報準備更加充分，評審工作更加科學、規(guī)范、高效、透明，項目數(shù)量更多、質(zhì)量更好、類型更豐富、覆蓋領域更廣，項目的行業(yè)引領、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應更強，實現(xiàn)了從財政部示范到全國示范的升級。
現(xiàn)對第三批示范項目情況進行簡要分析。
一、項目總體情況
本次共有34個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團和中央部委的1174個項目申報第三批示范項目，涉及總投資近2.3萬億元，申報項目數(shù)和總投資額均超過前兩批示范項目申報之和。值得說明的是，此次申報明確要求各省申報項目數(shù)上限為50個，共有13個省份滿額申報，由此推測，如果沒有申報限制，此次申報示范項目的數(shù)量和投資規(guī)模會更高，一定程度上表明，前兩批項目的示范效果初顯，PPP模式已經(jīng)得到越來越廣泛的關(guān)注與運用。
經(jīng)過評審，共有516個示范項目脫穎而出，占全部申報項目的44%，投資總額逾1.17萬億。相較于第二批示范項目，項目數(shù)量翻番，投資額增加逾八成。
圖1顯示了本次示范項目投資規(guī)模分布情況，具體而言，1-5億元區(qū)間的項目數(shù)量最多，為168個，5-10億元區(qū)間的項目為111個，二者占比達54%；投資規(guī)模在1億元以下的項目有18個，具體包括市政工程類12個、醫(yī)療衛(wèi)生類2個、科技類2個、生態(tài)建設與環(huán)境保護類1個、養(yǎng)老類1個；100億元以上的項目有21個，具體包括交通運輸類15個、市政工程類4個（全部為軌道交通）、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類1個、生態(tài)建設與環(huán)境保護類1個。從項目規(guī)模上看，本次示范項目體現(xiàn)出兩個特點：一是以中小型項目為主，這類項目進入的門檻較低，更能吸引民營資本參與；二是大型項目主要集中在交通領域，這類項目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領域。
圖1 第三批示范項目投資規(guī)模分布
二、行業(yè)集中度較高，覆蓋范圍進一步擴展
（一）項目覆蓋一級行業(yè)情況
第三批示范項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業(yè)。其中，市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)四類行業(yè)項目數(shù)最多，占比分別為43%、12%、9%、6%，合計占比達70%；交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護的投資額****，占比分別為43%、27%、10%、7%，合計占比達87%。不難看出，無論是項目數(shù)還是投資規(guī)模，這四類一級行業(yè)占比均超過2/3，說明第三批示范項目的行業(yè)集中度較高。各行業(yè)項目數(shù)及投資額如圖2、圖3所示。
圖2 第三批示范項目行業(yè)分布
圖3 第三批示范項目投資規(guī)模及其比例
如圖4所示，從行業(yè)類型看，與第二批相比，第三批示范項目增加了林業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個一級行業(yè)，而且除醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障類項目有所減少外，其他行業(yè)的項目數(shù)量都有不同程度的增長，其中：占比****的四類行業(yè)—市政工程，交通運輸、生態(tài)建設與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)—增加項目數(shù)量最多，分別為141、42、33、28個；旅游和科技類項目數(shù)量增長速度最快，增長率分別達到600%和430%。
圖4第三批與第二批示范項目一級行業(yè)數(shù)量分布
如圖5所示，從投資金額上看，交通運輸類項目總投資規(guī)模超過5000億元，其次為市政工程類項目，總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。與第二批相比，第三批示范項目中交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目的投資金額大幅提升。新增投資額分別為4164、794、540億元；市政工程、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和其他類項目投資金額有所減少。
圖5第三批與第二批示范項目一級行業(yè)投資額分布
（二）項目覆蓋二級行業(yè)情況
第三批示范項目共覆蓋了58個二級行業(yè)，現(xiàn)對項目數(shù)和投資規(guī)模占比最多的前三類一級行業(yè)做具體分析。
1、市政工程類
市政工程類項目共計223個，投資總額3205.96億元，項目數(shù)量占比43%，投資總額占比27%。
如圖6所示，對應二級行業(yè)項目數(shù)量前5位分別是市政道路項目43個，占比19%；污水處理項目40個，占比18%；管網(wǎng)項目31個，占比14%；垃圾處理項目31個，占比14%；供水項目24個，占比11%。前5位項目總數(shù)占比76%。
投資總額前5位分別是軌道交通項目850.6億，占比26.5%、管網(wǎng)項目838.68億，占比26.2%、市政道路項目576.79億，占比18.0%、海綿城市項目208.9億，占比6.5%、污水處理項目181.37億，占比5.7%；前5位投資總額占比82.9%。
圖6市政工程類項目二級行業(yè)項目數(shù)量及其比例
與第二批示范項目相比，新增項目141個，其中市政道路、污水處理、垃圾處理、管網(wǎng)、供水5個二級行業(yè)的新增項目較多，分別為37個、22個、19個、19個、16個，占新增項目的80.1%；但投資額減少198億元，其中軌道交通類項目投資額大幅降低，降幅達62.7%，污水處理類項目也小幅下降。在項目數(shù)量大幅增加的情況下，投資規(guī)模反而減少，說明第三批示范項目市政工程類項目體量普遍較小，這也與第三批示范項目整體以中小型項目為主的特點相吻合。
第三批與第二批市政工程類項目數(shù)量和投資額對比情況如圖7、圖8所示。
圖7第三批與第二批示范項目市政工程類項目數(shù)量對比
圖8第三批與第二批示范項目市政工程類項目投資額對比
2、交通運輸類
交通運輸類項目共計62個，投資總額5065.9億元，項目數(shù)量占比12%，投資總額占比43.3%。
如圖9所示，對應二級行業(yè)項目數(shù)量前5位分別是高速公路項目26個，占比42%；一級公路項目16個，占比26%；橋梁和其他類項目各4個，各占比6%；鐵路項目（不含軌道交通）和港口碼頭項目各3個，各占比5%。前5位項目總數(shù)占比90%。
投資總額前5位分別是高速公路項目3689.4億，占比73%；一級公路項目501.1億，占比10%；橋梁項目370.1億，占比7%；機場項目203億元，占比4%；鐵路項目（不含軌道交通）126.41億，占比2%。前5位投資總額占比96%。
圖9交通運輸類項目二級行業(yè)項目數(shù)量及其比例
與第二批示范項目相比，新增項目42個，其中高速公路和一級公路兩個二級行業(yè)新增項目較多，分別為20個和13個，占新增項目的78.6%；港口碼頭、二級公路和隧道類項目均實現(xiàn)“零的突破”，其中，港口碼頭類項目新增3個。從二級行業(yè)范圍看，第三批示范項目覆蓋范圍得到進一步拓展。
新增投資額4164億元，其中高速公路、一級公路2個二級行業(yè)新增投資額為3122億元、435億元，占新增投資額的85.4%。
第三批與第二批交通運輸類項目數(shù)量與投資額對比情況如圖10、圖11所示。
圖10 第三批與第二批示范項目交通運輸類項目數(shù)量對比
圖11 第三批與第二批示范項目交通運輸類項目投資額對比
3、生態(tài)建設和環(huán)境保護類
生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目共計46個，投資總額810.56億，項目數(shù)量占比8.9%，投資總額占比6.9%。
如圖12所示，對應二級行業(yè)項目只有3類，分別是綜合治理項目38個，占比82.6%；濕地保護項目4個，占比8.7%；其他項目4個，占比8.7%。投資總額分別為綜合治理項目711.32億，占比87.8%；其他項目59.14億，占比7.3%、濕地保護項目40.1億，占比4.9%。
圖12 生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目二級行業(yè)項目數(shù)量及其比例
與第二批示范項目相比，新增項目33個，其中綜合治理類項目增幅較大，濕地保護和其他兩類為第三批新增二級行業(yè)類型；新增投資額539.4億元。
第三批與第二批生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目數(shù)量與投資額對比情況如圖13、圖14所示。
圖13 第三批與第二批示范項目生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目數(shù)量對比
圖14 第三批與第二批示范項目生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目投資額對比
三、地區(qū)分布持續(xù)擴展，項目數(shù)量與規(guī)模大幅提升
第三批示范項目涉及全國22個省、4個自治區(qū)、3個直轄市、4個計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團共34個地區(qū)，相比第二批示范項目，新增4個地區(qū)，分布區(qū)域進一步擴大。
從項目數(shù)量上看，山東、云南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南及內(nèi)蒙古并列第五位，分別為42個、40個、32個、31個、27個、27個、27個，合計占項目總數(shù)的43.8%，地區(qū)分布集中度相對較高。其中，內(nèi)蒙古從第二批的9個項目增加至27個，是唯一進入項目總量前5的少數(shù)民族地區(qū)。如圖15所示，除山東和云南外，其他地區(qū)總體上大致呈現(xiàn)等差式梯度遞減，計劃單列市中，青島市項目數(shù)最多，如把青島納入山東省考慮，則山東省項目數(shù)量遠超其他地區(qū)。中西部省份項目數(shù)量遠多于東部省份，一定程度上表明，中西部省份由于財力較為薄弱，相對東部地區(qū)，更傾向于采用PPP模式幫助緩解財政壓力，“以時間換空間”，更好地提供公共服務。與第二批示范項目相比，大部分地區(qū)項目數(shù)量都有大幅增長；同時河南、廣西、遼寧、寧波四個地區(qū)項目數(shù)量有不同幅度的下降。
從投資規(guī)模上看，河北、云南、安徽、貴州、山東居前五位，分別為1704億元、1702億元、774億元、529億元、495億元，合計占項目總投資額的44.4%。如圖16所示，除河北、云南和安徽外，其他地區(qū)的項目投資規(guī)模也基本呈現(xiàn)等差梯度遞減。省級行政區(qū)域中，河北、云南兩省項投資規(guī)模相差不多，結(jié)合項目數(shù)量可知，河北的單個項目體量更大。計劃單列市中，大連市投資規(guī)模遠超其他計劃單列市。中西部省份投資金額遠高于東部省份，這與項目數(shù)量分布情況一致。與第二批示范項目相比，大部分地區(qū)的項目投資規(guī)模都有大幅增長，但北京、內(nèi)蒙古、河南、廣西和遼寧五個地區(qū)的項目規(guī)模則有不同幅度下降。
綜合分析各地區(qū)項目平均投資額，排名前五位的是大連、寧波、北京、河北、青島，平均投資額分別為150億元、95億元、75億元、55億元、46億元。其中：大連2個項目總投資300億元，為交通運輸和市政工程類行業(yè)；寧波2個項目總投資191億元，主要投資來自交通運輸行業(yè)；北京6個項目總投資453億元，主要投資來自交通運輸、市政工程等行業(yè)；河北31個項目總投資1704億元，主要投資來自交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、市政工程等行業(yè)；青島5個項目總投資229億元，主要投資來自市政工程行業(yè)。
圖15第三批和第二批示范項目數(shù)量地區(qū)分布
圖16 第三批和第二批示范項目投資金額地區(qū)分布
